Думаю, всё же ремонт с перекраской. Как минимум, на всех новых ПАЗиках идут другие бампера. Отличается немного общий оттенок цвета и ещё пара-тройка мелочей в окраске деталей + заводские наклейки.
Ну, тут не все так однозначно. Уверен, что армейская техника - спецзаказ, и это учитывается в комплектации (это касается упрощенных бамперов и, например бензинового движка, который не удовлетворяет никаким нормам). С другой стороны, насколько я вижу, это заготовка под школьный автобус - цвет, сиденья, выдвигающаяся подножка. Он выглядит новым, но молдинг над передней аркой уже пару лет как не ставится. В общем, странно все это.